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“按照新標準，我國監(jiān)測數(shù)據(jù)更加精準，也更加規(guī)范，完全能夠滿足公眾以及各國駐華機構(gòu)和人員對環(huán)境質(zhì)量信息的需求。所以我們希望個別駐華使領(lǐng)館尊重我國相關(guān)法律法規(guī)，停止發(fā)布不具有代表性的空氣質(zhì)量信息。”環(huán)保部副部長吳曉青昨日表示。
當天是世界環(huán)境日，國新辦召開新聞發(fā)布會通報《2011中國環(huán)境狀況公報》。會上，吳曉青回應(yīng)了“對外國駐華使領(lǐng)館監(jiān)測我國PM2.5且發(fā)布數(shù)據(jù)”的提問。
《2011中國環(huán)境狀況公報》還顯示，325個地級及以上城市(含部分地、州、盟所在地和省轄市)中，按老標準評價，環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市比例為89.0%，超標城市比例為11.0%。但執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標準后，我國城市空氣中的細顆粒物(PM2.5)污染將逐步顯現(xiàn)，從2011年部分試點監(jiān)測城市的監(jiān)測結(jié)果來看，按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準進行評價(PM2.5年均值的二級標準為35微克/立方米)，多數(shù)城市細顆粒物超標，年均值為58微克/立方米。
■ 回應(yīng)
1 【法規(guī)】
發(fā)布空氣質(zhì)量系政府權(quán)力
吳曉青表示，從立法層面而言，我國《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等有關(guān)法律規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護行政部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報，“中國空氣質(zhì)量監(jiān)測及發(fā)布，涉及社會公共利益，屬政府的公共權(quán)力”。
同時，根據(jù)“維也納外交關(guān)系公約”和“維也納領(lǐng)事關(guān)系公約”，外交人員有義務(wù)尊重接受國法律法規(guī)，不能干涉接受國內(nèi)政。
因此，個別駐華使領(lǐng)館自行開展空氣質(zhì)量監(jiān)測并從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，既不符合《維也納外交關(guān)系公約》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，也違反了環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定。
2 【技術(shù)】
一個點位不代表整體水平
吳曉青說，從技術(shù)層面而言，空氣質(zhì)量的監(jiān)測，應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，這涉及到監(jiān)測點位的布設(shè)、監(jiān)測人員的資質(zhì)、分析方法的選擇以及監(jiān)測設(shè)備選型等多種因素，并采取嚴格質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，才能保證監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)和準確，“用一個點位的監(jiān)測數(shù)據(jù)對一個區(qū)域的空氣質(zhì)量進行評價，是不科學(xué)的，所監(jiān)測的數(shù)據(jù)不代表那個城市整體空氣質(zhì)量水平。這一點，我們跟使領(lǐng)館進行了溝通，他們也是承認的”。
他舉例說，美國現(xiàn)有PM2.5監(jiān)測點位1000個，法國700個，英國400個；美國紐約城市監(jiān)測點位20個，巴黎18個，倫敦31個，“他們用這些城市點位群組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量日均值和年均值”。
他強調(diào)說，用日均值評價該監(jiān)測點一小時的狀況，“不符合國際通行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，更不能反映整個城市的空氣質(zhì)量狀況”。
3 【標準】
不能用他國標準評中國空氣
現(xiàn)北京、上海已發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，日均值與個別使領(lǐng)館發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)基本一致，但評價結(jié)果相差很大。
對此，吳曉青解釋說，“他們用本國的空氣質(zhì)量標準來評價我國的空氣質(zhì)量，這是明顯不合理的。其他國家用35微克/立方米這樣的日均值來評價，而中國是用75微克/立方米的日均值來評價，所以結(jié)果可以顯見”。
他表示，世界各發(fā)達國家，包括美國，關(guān)于PM2.5的標準也是逐步提高：1997年發(fā)布PM2.5級標準是65微克/立方米；2006年修改標準時，確定了35微克/立方米，“因此，環(huán)境質(zhì)量標準的制修訂，要與經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)條件緊密相連。中國現(xiàn)在發(fā)布的新空氣質(zhì)量標準，其中PM2.5日均值75微克/立方米，是根據(jù)中國的發(fā)展水平和技術(shù)條件決定的”。
他強調(diào)，今年初，我國的新空氣質(zhì)量標準參考了世界衛(wèi)生組織(WHO)空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，“既考慮了我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，又初步與國際進行了接軌，這是符合我國當前實際情況的一個標準”。
■ 進展
74市年內(nèi)發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)
今年10月底前，第一階段實施空氣質(zhì)量新標準的74個城市496個監(jiān)測點位，空氣質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備將試運行，并于12月底前對外發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM10、PM2.5、一氧化碳共六項污染物指標的實時濃度值，并配以空氣質(zhì)量AQI指數(shù)。截至5月底，該74個城市中，北京、上海、廣州、南京等33個城市已按PM2.5新增指標，發(fā)布監(jiān)測信息。前日上午8時起，珠江三角洲62個監(jiān)測點發(fā)布的監(jiān)測信息，已在全國率先配以實時AQI數(shù)據(jù)。
■ 環(huán)境報告摘錄
1.全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題突出。
在監(jiān)測的200個城市4727個地下水監(jiān)測點位中，優(yōu)良-良好-較好水質(zhì)的監(jiān)測點比例為45.0%，較差-極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為55.0%。
2.我國管轄的海域海水水質(zhì)狀況總體較好，但近岸海域水質(zhì)總體一般。
四大海區(qū)中，黃海近岸海域水質(zhì)良好，南海近岸海域水質(zhì)一般，渤海和東海近岸海域水質(zhì)差。9個重要海灣中，黃河口和北部灣水質(zhì)良好，膠州灣和遼東灣水質(zhì)差，渤海灣、長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。
3.全國城市空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定，但細顆粒物污染逐步顯現(xiàn)，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。
2011年，325個地級及以上城市(含部分地、州、盟所在地和省轄市)中，按老標準評價，環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市比例為89.0%，超標城市比例為11.0%。
4.全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。
全國77.9%的城市區(qū)域噪聲總體水平為一級和二級，環(huán)境保護重點城市區(qū)域噪聲總體水平為一級和二級的占76.1%。
5.全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。
環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。
6.生態(tài)建設(shè)進展較好。
截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2640個，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9%。
7.農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。
——摘自國新辦發(fā)布會 |
