力資源和社會保障部6月30日對外發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》。這是首次以政府部門的名義就社會保險制度建設、管理運行、經(jīng)辦服務等方面情況向公眾全面、系統(tǒng)、客觀地進行發(fā)布,標志著我國社會保險信息披露工作已逐步邁入制度化和規(guī)范化軌道。
人力資源和社會保障部6月30日對外發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》。這是首次以政府部門的名義就社會保險制度建設、管理運行、經(jīng)辦服務等方面情況向公眾全面、系統(tǒng)、客觀地進行發(fā)布,標志著我國社會保險信息披露工作已逐步邁入制度化和規(guī)范化軌道。
8.42億人參加基本養(yǎng)老保險,中斷繳費現(xiàn)象有所抬頭
《報告》顯示,截至2014年底,職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)合計達到8.42億人,其中2.29億人領取基本養(yǎng)老金。在我國人口總數(shù)中,剔除16歲以下少年兒童和在校學生等群體,符合參保條件的人數(shù)約為10.5億人。據(jù)此判斷,目前職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險總體覆蓋率已到80%左右。
到2014年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到34124萬人,比上年底增加1906萬人,增長5.9%;比2009年底增加10574萬人,年平均增長7.7%。但是《報告》也顯示,企業(yè)職工養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)占參保職工的比例在下降。2014年,企業(yè)繳費人員19431億,比2013年增加470萬人,占參保職工的比例81.2%,比2013年的占比下降2.8個百分點,比2009年下降6.5個百分點。
《報告》分析稱,導致繳費人數(shù)占參保職工人數(shù)比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費比較多,主要是部分個體、靈活就業(yè)人員收入低且不穩(wěn)定。二是部分人員對養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得、長繳長得”等政策不夠了解,繳費年限累計滿15年就不愿再繼續(xù)繳費。三是一些人在多地就業(yè)過程中未能及時接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系,因而即使在新就業(yè)地已經(jīng)參保也可能被原參保地統(tǒng)計為中斷繳費人員。
人社部社會保險事業(yè)管理中心主任唐霽松表示,出現(xiàn)中斷繳費人數(shù)增加的情形,一定程度上也是受經(jīng)濟形勢下行的影響,部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊,有的企業(yè)用工量在減少。人社部將采取措施扭轉(zhuǎn)這種狀況。首先是進一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險的相關(guān)政策,包括研究完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策,吸引和鼓勵更多企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法,激勵更多人長期繳費、多繳費。其次,為了避免更多的中斷繳費現(xiàn)象出現(xiàn),人社部門將加大對繳費困難人員的扶持力度,比如落實社保補貼政策等。此外,還將加強社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度,按照社會保險法對各類人員參加社會保險的強制性要求,加大執(zhí)法檢查力度,保證參保人員流動到私營企業(yè)、小微企業(yè)的時候,能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關(guān)系。
“對社保繳費的宣傳也要加強。有些人繳費滿15年,認為可以領到終身的養(yǎng)老金就不再繳費。這些參保者確實是可以在達到退休年齡后按月領養(yǎng)老金,但是交的少,肯定也領的少。今后還要不斷提高企業(yè)和職工的參保意識!碧旗V松說。
企業(yè)養(yǎng)老金過去5年保持年均10.8%的增速
《報告》首次披露了企業(yè)養(yǎng)老金替代率情況。替代率指勞動者退休時,養(yǎng)老金的領取水平與其退休前工資收入水平之間的比率,是衡量勞動者退休前后生活保障水平的重要指標。2014年,企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(離休人員月人均養(yǎng)老金4664元),當期發(fā)放無拖欠。2014年,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67.5%,比上年增長1.5個百分點,與2010年(67.6%)基本持平。
《報告》顯示,2014年,按照國務院統(tǒng)一部署,實施了連續(xù)第十年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整,企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到2050元,比上年增長10.5%,比2009年增加825元,增長67.3%。盡管企業(yè)養(yǎng)老金過去5年保持年均10.8%的增速,但是一直有研究機構(gòu)認為我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低或低于國際標準。
唐霽松解釋說,我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度堅持“全覆蓋、;、多層次、可持續(xù)”的原則,勞動者在職時以職工平均工資繳費滿35年,退休時基本養(yǎng)老金的目標替代率設計為上年職工年平均工資的60%左右。由于養(yǎng)老金和工資都有不同的計算口徑,因此替代率的算法也有所不同。此次發(fā)布的《報告》是以“某年度退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度參保職工的平均繳費基數(shù)”得到的。按照這一口徑,近5年來,我國的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65.9%—67.6%之間。
據(jù)唐霽松介紹,國際勞工組織1952年發(fā)布的社會保障最低保障公約提出,繳費滿30年的普通成年男勞動力,退休時的養(yǎng)老金替代率不低于40%,1967年將這一比例提高到了45%。各國通常會參考這一標準。“實際上,中國企業(yè)養(yǎng)老保險金的替代率這幾年一直保持在66%左右!
一些參保者計算本人的養(yǎng)老金替代率,會發(fā)現(xiàn)低于66%、甚至低于60%。中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任儲福靈表示,勞動者個人的繳費工資水平不同、繳費年限不同、退休年齡不同,個人的實際養(yǎng)老金替代率與全國的平均養(yǎng)老金替代率之間就會存在差異,有的人會低一些,有的人則會高一些。
養(yǎng)老基金投資運營堅持安全第一,對股市影響有限
《報告》顯示,截至2014年底,養(yǎng)老保險基金結(jié)余達到3.5萬億元。人社部新聞發(fā)言人李忠表示,隨著我國人口老齡化高峰日益臨近,基本養(yǎng)老金的支付壓力持續(xù)加大。依據(jù)《報告》,2014年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比,即參保職工人數(shù)與領取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值,為2.97∶1,較上年(3.01∶1)下降0.04。按照現(xiàn)行政策,基金投資范圍嚴格限定于銀行存款和買國債,存在投資渠道偏窄的問題,影響基金的支撐能力。為此,人社部和財政部近日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》向社會公開征求意見。
不少人擔心,養(yǎng)老保險基金投資運營,如果出現(xiàn)虧損怎么辦?李忠稱,養(yǎng)老保險基金是群眾的養(yǎng)命錢,人社部、財政部在擬定《辦法》時,最主要的考慮就是保證基金的絕對安全,不能讓老百姓的養(yǎng)命錢出現(xiàn)重大風險!霸诎凑瞻踩谝坏脑瓌t下,我們對養(yǎng)老保險基金的投資運營,從制度上、組織上、工作上都會有一系列的舉措,來保證基金安全。”
他介紹說,《辦法》對嚴格控制風險做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。第一,建立了相互制衡的機制。分別明確委托人、受托機構(gòu)、托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)各自的權(quán)利義務,讓這些機構(gòu)之間能夠相互制衡。第二,要求管理機構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險基金投資管理的內(nèi)部控制制度,加強風險管控,維護委托人的利益。第三,要求合理進行資產(chǎn)配置,明確只能在境內(nèi)投資,同時嚴格控制投資產(chǎn)品的種類,主要是投資一些比較成熟的品種。第四,建立了風險準備金制度。在《辦法》中明確,投資機構(gòu)和受托機構(gòu)分別按管理費的20%和年度投資收益的1%來建立風險準備金,專項用于彌補養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。第五,在《辦法》中特別注重加強政府有關(guān)部門的監(jiān)管!巴ㄟ^這樣一系列措施,我們相信,能夠確保養(yǎng)老保險基金的投資運營在安全的軌道上運行!
養(yǎng)老金投資運營會對股市有什么影響?李忠說,《辦法》規(guī)定,養(yǎng)老基金投資主要包括三類產(chǎn)品,一類是銀行存款類產(chǎn)品,一類是債券類產(chǎn)品,一類是股票、基金類產(chǎn)品。各類產(chǎn)品投資比例有嚴格限制,總的想法是“風險低的比例較高、風險高的比例較低”。股市是養(yǎng)老基金投資的選項之一,但《辦法》中明確“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%”。這是養(yǎng)老保險基金投資股市的上限比例,重點仍是合理控制投資風險!梆B(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產(chǎn)生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進的。 |