《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆|上海報(bào)道
“跟公務(wù)員相比,社會(huì)上有很多收入很低的群體,比如退休工人,他們的退休金工資水平是很低的。我們上海退休工人每月1800元,低于北京水平!敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書(shū)記俞正聲,在1月中旬召開(kāi)的上海兩會(huì)上,作出了這樣的表述。
今年上海兩會(huì)期間,退休金問(wèn)題再次引發(fā)了民眾的熱議。由于食品價(jià)格上漲已讓上海的退休工人日常開(kāi)銷(xiāo)感到“吃力”。上海市市長(zhǎng)韓正在人大作補(bǔ)充工作報(bào)告時(shí)明確表示:“要千方百計(jì)降低物價(jià)對(duì)群眾生活的實(shí)際影響,特別是對(duì)中低收入家庭的影響,逐步提高他們的收入。今年元旦起繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休金,人均每月185元,春節(jié)發(fā)放到手!
一位不愿意透露姓名的上海市政府官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“上海作出這樣的決定是很不容易的,上海市政府的壓力確實(shí)很大。”
上海社!耙е劳蠞q”
富庶的上海為什么會(huì)在退休金問(wèn)題上表現(xiàn)得如此糾結(jié)?
上海市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)顯示,2010年上海地方財(cái)政收入2873.6億元,增長(zhǎng)13%,這樣的財(cái)政收入水平可以說(shuō)走在了全國(guó)城市的前列。不過(guò),上海財(cái)政局一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“現(xiàn)在比較流行一個(gè)詞匯叫‘支出型貧困’,上海的賬本也經(jīng)常遇到類(lèi)似的問(wèn)題,看起來(lái)收了很多,但支出去的也不少,這個(gè)問(wèn)題在社;饐(wèn)題上表現(xiàn)得特別明顯!
上海兩會(huì)期間,上海市人大代表、市老年基金協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)盧威向上海市委書(shū)記俞正聲建議,上海在提高退休職工收入方面可以做得更好,但俞正聲坦言:“社保是上?沙掷m(xù)發(fā)展中最頭疼的一個(gè)大問(wèn)題,現(xiàn)在不敢漲得太猛,請(qǐng)你們理解,是咬著牙往上漲!
“俞書(shū)記之所以說(shuō)‘咬著牙往上漲’,是因?yàn)樯虾5纳绫;鹉昴暧锌吡,而這個(gè)窟窿還不小,特別是這些年來(lái),每年的虧空規(guī)模均在百億元以上,收少支多是最主要的原因之一,”上海財(cái)政局一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,“這也導(dǎo)致上海養(yǎng)老金的水平與其他一線城市相比不進(jìn)則退,甚至出現(xiàn)了落后的局面。”
在上海兩會(huì)期間,九三學(xué)社上海市委提供的一份調(diào)研顯示:截至2010年8月,占上海市退休人員89.12%的302萬(wàn)企業(yè)退休人員,養(yǎng)老金已經(jīng)低于全國(guó)社會(huì)保障的平均水平。這對(duì)于上海這一高消費(fèi)的城市來(lái)說(shuō),令人無(wú)法理解。
以廣州為例,企業(yè)平均養(yǎng)老金2008年為1547元/月,比上海高46元,2009年三次調(diào)整后,廣州企業(yè)平均養(yǎng)老金達(dá)2057元/月,比上海高386元。
上海兩會(huì)期間,俞正聲書(shū)記在解釋這一問(wèn)題時(shí)坦言:“當(dāng)然這有歷史原因,我們的退休金是現(xiàn)收現(xiàn)支,退休金的收入來(lái)源不夠,是虧損的,財(cái)政每年要拿100多億往里填。北京的退休結(jié)構(gòu),收大于支,不動(dòng)用財(cái)政!
財(cái)政壓力大或許是上海近年來(lái)都沒(méi)有大幅度提高退休金的最主要原因。根據(jù)上海市財(cái)政局的預(yù)算報(bào)告,2011年,上海市本級(jí)財(cái)政預(yù)算將安排支出416.1億元,用于就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、文化和社會(huì)公共安全等方面的重要民生事項(xiàng)。其中,社;鸷途蜆I(yè)占大頭,擬安排支出達(dá)到了167.7億元,而伴隨著上海老齡化高峰的到來(lái),社保的虧空將不斷放大,這就需要尋找新的出路。
土地、國(guó)企收益:社;鹦聛(lái)源?
在《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提及,“促進(jìn)社保基金可持續(xù)發(fā)展,探索建立國(guó)資、財(cái)政和土地收益等多元投入的社;I資機(jī)制”。
上海市發(fā)改委一位官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》證實(shí):“上海的確正在醞釀從國(guó)企收益和土地出讓金當(dāng)中提取一部分來(lái)充實(shí)上海的社;穑瑥亩淖兡壳皟H通過(guò)財(cái)政支出來(lái)填補(bǔ)社?吡木置妗I虾J腥肆Y源和社會(huì)保障局已經(jīng)牽頭著手對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性研究。”
這意味著土地收益和國(guó)企收益將作為“增量”投入社保之中。記者注意到,《上海市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案》顯示,2010年上海國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入579億元,較年初預(yù)算增加較多,但也有人認(rèn)為,土地出讓金主要應(yīng)該用于“保障房”建設(shè),而不應(yīng)該挪作他用,因?yàn)楸U戏拷ㄔO(shè)和前期征地和動(dòng)拆遷的資金壓力已經(jīng)很大。
根據(jù)2010年的安排情況來(lái)看,國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出575.3億元,用于征地和拆遷補(bǔ)償支出423.9億元,城市建設(shè)支出101.6億元,安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金16.5億元。上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言:“中央要求全國(guó)各地加強(qiáng)保障房建設(shè),上海一定會(huì)全力貫徹,不過(guò)目前的確存在一定的資金壓力!
有房地產(chǎn)分析人士認(rèn)為,如果上海市把土地收益作為社;鹬匾獊(lái)源并建立長(zhǎng)效機(jī)制的話,政府就不會(huì)讓土地價(jià)格下跌,并必須保證每年的土地收益能穩(wěn)步增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn),這也將對(duì)上海地價(jià)、房?jī)r(jià)形成支撐。
除了土地收入之外,地方國(guó)企收益進(jìn)行上繳填補(bǔ)社保基金虧空也將逐步推進(jìn)。上海國(guó)資委內(nèi)部一位知情官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“我們的確正和上海人保部門(mén)一起在研究對(duì)國(guó)資企業(yè)持股部分的分紅中拿出一定的比例投入到上海社保基金之中,究竟未來(lái)會(huì)投多少,這一比例還在研究之中,最早可能今年就會(huì)試行!
目前,上海國(guó)資委旗下掌管著企業(yè)約50家左右,市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資資產(chǎn)證券化率達(dá)30%以上,不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)子公司或集團(tuán)公司上市,包括上海汽車(chē)、上海電氣、百聯(lián)股份、申能股份、光明乳業(yè)、上海機(jī)場(chǎng)等公司,但仍然有相當(dāng)部分國(guó)資沒(méi)有實(shí)現(xiàn)證券化。
上海市發(fā)改委副主任肖林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“上海的確正著手通過(guò)國(guó)資證券化率提高到40%~50%,讓國(guó)有退出的資產(chǎn)來(lái)解決社會(huì)保障資金的不足的問(wèn)題,而關(guān)于土地收益投入社保基金牽涉的問(wèn)題比較復(fù)雜,目前仍然沒(méi)有最終的說(shuō)法。”
俞正聲:公務(wù)員工資增長(zhǎng)應(yīng)控制
如果上海探索的國(guó)資、土地、財(cái)政三籌資填補(bǔ)社;鹑笨诘哪J匠闪,這意味著社保基金這個(gè)蛋糕的體量會(huì)不斷做大,并有可能建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。不過(guò),如何在開(kāi)源做大社保基金蛋糕的同時(shí)做好結(jié)構(gòu)分配,則更受到民眾矚目。
九三學(xué)社上海市委最近一份調(diào)研顯示,全國(guó)平均退休養(yǎng)老金與在職收入比為0.64,上海市企業(yè)養(yǎng)老金與市平均工資五年間的平均數(shù)為0.449。通常標(biāo)準(zhǔn)是,退休養(yǎng)老金與在職收入比處于0.6時(shí)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定,達(dá)到0.8時(shí)相對(duì)和諧。
我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“雙軌制”養(yǎng)老制度,企業(yè)退休養(yǎng)老金與在職收入差距明顯,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金往往是機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員的1/2到1/3。
九三學(xué)社上海市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),從1993年—2003年,上海市養(yǎng)老金調(diào)整增加額度按“本人養(yǎng)老金數(shù)額乘以相同的調(diào)整比例”計(jì)算。這一結(jié)果直接造成養(yǎng)老待遇越高的人加得越多,養(yǎng)老待遇越低的人加得越少。雙軌制退休制度所造成的馬太效應(yīng)愈加明顯。
“從分配的角度看,退休工人比機(jī)關(guān)的退休人員收入低得多得多,”上海市委書(shū)記俞正聲在上海兩會(huì)期間坦言,“我聽(tīng)見(jiàn)有的同志不斷地說(shuō),‘公務(wù)員的工資六七年沒(méi)漲了,該漲了’,這是不是現(xiàn)實(shí)?是現(xiàn)實(shí),但是實(shí)際上公務(wù)員在縮小收入差距中不是主攻方向,應(yīng)該控制公務(wù)員工資的增長(zhǎng)速度!
據(jù)記者了解,上海社;鹞磥(lái)將從國(guó)企、土地、財(cái)政三方面獲得資金的基礎(chǔ)上,政策將傾斜于進(jìn)一步提升企業(yè)退休員工的收入水平,從而縮小企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入差距。 |