節(jié)日里溫情脈脈的“禮尚往來”,往往內(nèi)裹禮儀“糖衣”的權(quán)錢交易,一些人由此癡迷于“節(jié)日情結(jié)”,一些人由此患上了“送禮焦慮癥”……其中,“禮尚往來”的“主角”,多是掌握著“一錘定音”權(quán)力的“一把手”。各級(jí)“一把手”也因此成為節(jié)日腐敗的高發(fā)崗位。
透過形形色色的節(jié)日腐敗案件不難發(fā)現(xiàn),雖然反腐倡廉機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制不斷健全,權(quán)力尋租的空間越來越狹小,一些地方的“一把手”依然頻頻“出事”。如何把權(quán)力裝進(jìn)“籠子”、讓權(quán)力安全運(yùn)行,怎樣讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”正確行使權(quán)力,仍然是干部人事制度改革和黨內(nèi)民主建設(shè)需要進(jìn)一步破解的課題。
在用人上易“一言九鼎”
“程序空轉(zhuǎn)”讓用人制度形同虛設(shè)
這是一起荒唐的詐騙案。山東省齊河縣警方在偵破一起案件時(shí)發(fā)現(xiàn),只有小學(xué)文化的無業(yè)游民時(shí)國祺雇人仿冒縣委書記的簽名,竟讓33人順利進(jìn)入該縣各黨政機(jī)關(guān)工作。雖然騙術(shù)不“高明”,但騙子卻成功地鉆了回“一把手”說話“頂用”的空子。這也從一個(gè)側(cè)面反映出對(duì)“一把手”在用人權(quán)力的制約和監(jiān)督方面仍有不小的空隙。
“一把手”在人事任免權(quán)上的“一言九鼎”,給買官賣官者留下了巨大的操作空間。
吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李鐵成在擔(dān)任靖宇縣委書記期間,6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次,收受賄賂114萬余元,完全操控200多名科級(jí)干部的命運(yùn),科局級(jí)干部幾乎無一人不向他行賄。
同樣,遼寧省葫蘆島市連山區(qū)原區(qū)委書記李玉麟因賣官落馬。在受審時(shí),他坦承,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用上,區(qū)委書記有事實(shí)上的一票否決權(quán),“如果沒有我的同意,他就不能當(dāng)上這個(gè)官!
據(jù)湖北武漢市紀(jì)委2009年的統(tǒng)計(jì),2002年以來,武漢市因貪污賄賂受處分的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中,“一把手”占44%。
“為什么總有人逢年過節(jié)給‘一把手’送禮,就是看重他們?cè)谟萌藛栴}上有‘一言九鼎’之權(quán)。在某些干部眼里,要想升職進(jìn)步,必須先把‘一把手’搞定。”國家行政學(xué)院教授劉旭濤分析。
應(yīng)該說,隨著《干部選拔任用條例》、《公務(wù)員法》等一系列黨紀(jì)法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施,特別是一些地方推行常委會(huì)或全委會(huì)票決制后,已經(jīng)在一定程度上限制了“一把手”的用人權(quán)。但在實(shí)際操作中,有的“一把手”通過“個(gè)別醞釀”或在召開常委會(huì)時(shí)加以“引導(dǎo)”等種種辦法,繞過了“關(guān)口”,仍然可以按自己的意圖選任干部。
讓“程序空轉(zhuǎn)”,是近年來發(fā)生的買官賣官用人腐敗案件的一個(gè)典型特征。有的地方“一把手”不帶頭遵守制度履行干部選任程序,將制度和程序玩弄于股掌,樂于搞“先拍板后走程序”,甚至出現(xiàn)“班子成員參加的會(huì)議決定普通問題、少數(shù)人參加的會(huì)議決定重大問題、個(gè)別人參加的會(huì)議決定核心問題、一對(duì)一的口頭交待決定特別重要問題”等非正常情況。山西省翼城縣原縣委書記武保安在用人上,就很“善于”預(yù)先圈定擬提拔干部名單,再授意組織部門“履行程序”。結(jié)果,所有的干部選任程序在他這里都失了效,當(dāng)縣委書記僅僅8個(gè)月,他通過批發(fā)“官帽”受賄及不明來源的財(cái)產(chǎn)就高達(dá)500多萬元。
“‘一把手’能夠輕松繞過程序,說明他的用人自由裁量權(quán)還是過大,正因?yàn)椤话咽帧羞@個(gè)權(quán),才容易滋生各種買官賣官的‘細(xì)菌’,‘節(jié)日腐敗’現(xiàn)象就很難杜絕。”劉旭濤表示,這也反映出干部人事制度還不夠完善,改革的空間還很大。
在決策上易“一錘定音”
“一把手”“想管多少管多少,想管多深管多深”
插手工程項(xiàng)目,暗中牟取私利,是“一把手”涉腐的另一表現(xiàn)。2005年震驚全國的山東省青島市房地產(chǎn)腐敗大案主角之一——青島市原市長(zhǎng)助理、嶗山區(qū)委原書記王雁在擔(dān)任區(qū)委書記期間,先后10多次在土地出讓、市政配套設(shè)施建設(shè)、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)為開發(fā)商謀利,收受賄賂共490多萬元。
同樣,2007年被判刑的江蘇省南通市港閘區(qū)原區(qū)長(zhǎng)季漢平,任職期間也在工程建設(shè)、拆遷、土地征用等方面為他人謀取利益,先后收受賄賂款物合計(jì)135萬元。
2009年獲刑的安徽省巢湖市原市委書記周光全,更是個(gè)典型的“用人一言堂、花錢一支筆、決策一張紙”的“三一”干部。在他任市委書記的57個(gè)月間,共受賄400多萬元,很多事都是他說了算。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年至2010年,湖北省發(fā)生國土資源系統(tǒng)各類違紀(jì)違法問題113起,其中因在土地、礦產(chǎn)管理工作中貪污、受賄、挪用公款而被查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件23起,涉及國土部門“一把手”8人。
中央黨校教授張榮臣表示,“一把手”易“出事”,根子就在權(quán)力過于集中又缺乏有效的監(jiān)督。在一些地方,人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)往往都在“一把手”的掌控之下,導(dǎo)致“上級(jí)管不到、同級(jí)不好管、下級(jí)不敢管、群眾管不了”。
“在位時(shí),我做的決定,99.99%都不會(huì)有人反對(duì);我反對(duì)的,其他人也不敢贊成!币蚴苜V被判刑的河南省一位原縣委書記這樣感慨。正因?yàn)椤耙话咽帧闭f話太管用了,下屬們都爭(zhēng)先恐后地討好他,光逢年過節(jié)向他“進(jìn)貢”的禮金就達(dá)100多萬元,主要目的就是希望在“工作”上給予“關(guān)心”。
按職權(quán)劃分,書記管干部和大政方針,縣(區(qū))長(zhǎng)管政務(wù),但實(shí)際上黨委書記對(duì)行政事務(wù)“想管多少管多少,想管多深管多深”。一位落馬官員表示,為了插手政府事務(wù),黨委書記可繞開制度鉆空子:成立各種各樣的領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由書記或副書記擔(dān)任,副組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)或常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,將書記個(gè)人的意志“一竿子插到底”。
要立規(guī)矩更要執(zhí)行規(guī)矩
對(duì)“一把手”限權(quán)是監(jiān)督也是愛護(hù)
如何有效監(jiān)督“一把手”,規(guī)范其用權(quán),從中央到地方,都在積極探索。
2010年,中辦頒布了《干部選任責(zé)任追究辦法(試行)》,中組部同時(shí)制定了《干部選任有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》等3個(gè)辦法。這4個(gè)文件相互配套銜接,共同構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選任監(jiān)督體系,力圖堵住“買官賣官”的后路。
事實(shí)上,早在2002年,中組部就在吉林、浙江、湖北、四川4個(gè)省,試水“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為”。目前,這一試點(diǎn)已擴(kuò)至17個(gè)省(區(qū))。同時(shí),各地規(guī)范“一把手”用人行為的措施不斷出臺(tái):浙江瑞安實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名干部制,吉林樺甸提出“隱形權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化”;湖北谷城實(shí)行干部選任全程記實(shí)制……
尤其是近年來,各地越來越多地用票決制選任干部,層級(jí)也越來越高。目前,廣東21個(gè)地級(jí)以上市和121個(gè)縣(市、區(qū))黨委討論干部任免均實(shí)行常委會(huì)票決制,對(duì)重要干部的任免實(shí)行全委會(huì)票決制;2004年,四川省委全委會(huì)首次以無記名投票方式表決通過廳級(jí)“一把手”;到2009年,浙江實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)黨委常委會(huì)干部任用票決制全覆蓋……
“為防止出現(xiàn)程序空轉(zhuǎn),還必須在票決制的執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)!睆垬s臣強(qiáng)調(diào),有時(shí)候,技術(shù)問題能夠直接導(dǎo)致決策民主的效果,“如果票決時(shí),常委們都擠在一起,同意的打‘√’、不同意的打‘×’,那誰還敢在‘一把手’的眼皮底子下表達(dá)真實(shí)意愿?”
2009年,深圳宣布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》,以20條具體規(guī)定對(duì)該市各級(jí)黨政“一把手”的權(quán)力進(jìn)行分解,并設(shè)定了清晰的“禁區(qū)”,對(duì)該市各級(jí)黨政“一把手”的“權(quán)、錢、人”等重點(diǎn)權(quán)力設(shè)限、監(jiān)督。作為國內(nèi)首次明文約束黨政“一把手”權(quán)力的法規(guī)制度,《規(guī)定》建起了監(jiān)督也是保護(hù)黨政“一把手”的制度屏障。
肇端于江蘇睢寧縣、河北成安縣、四川成都武侯區(qū)等地的“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn),則試圖將一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力放到一個(gè)四壁通透的“魚缸”內(nèi)。2010年,由中紀(jì)委、中組部印發(fā)的《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》,將已低調(diào)進(jìn)行了一年多時(shí)間的縣委權(quán)力公開透明試點(diǎn)引到臺(tái)前。
“建立規(guī)章制度固然重要,但嚴(yán)格把制度從紙上落實(shí)到工作中,則更為重要。”劉旭濤認(rèn)為,很多“一把手”落馬,不是監(jiān)管制度缺失,而是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不到位甚至失效造成的。
今年正逢集中換屆年,這也成為用人不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期。不久前,中組部明確提出了“嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁干擾換屆”以及“17個(gè)不準(zhǔn)”、“5個(gè)一律”等紀(jì)律要求,同時(shí)強(qiáng)調(diào)要做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先。
記者注意到,國家預(yù)防腐敗局也在日前印發(fā)的2011年工作要點(diǎn)中明確指出,今年要推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)和改革創(chuàng)新,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督……
“對(duì)‘一把手’限權(quán),既是反腐的需要,也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)。”張榮臣表示,不能等到“一把手”出了問題時(shí)才一把“擼下”了事,而更應(yīng)在制度的設(shè)計(jì)和落實(shí)層面上多下功夫,讓他們沒有機(jī)會(huì)腐敗。 |