近日,記者從權(quán)威渠道處獲悉,國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土部、環(huán)保部等十一部委日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》(發(fā)改社會(huì)[2011]741號(hào)),要求各地開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作,并在今年6月底前,將本地區(qū)所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)清理整治情況進(jìn)行匯總并上報(bào)國家發(fā)改委。
【整治對(duì)象】 2004年停批前后所建球場(chǎng)
這份標(biāo)明“特急”的文件指出,近期一些地方無視2004年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(下稱《通知》)和國務(wù)院有關(guān)文件要求,違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng),占用大量耕地和林地資源,造成了極壞的社會(huì)影響。
為保護(hù)耕地和林地資源,堅(jiān)決制止違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)現(xiàn)象,經(jīng)國務(wù)院同意,在全國開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作。
此次整治的對(duì)象包括:《通知》印發(fā)前(即2004年以前)未按規(guī)定履行立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等建設(shè)審批手續(xù)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng);《通知》印發(fā)后開工建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)。
據(jù)北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)字,截至今年5月份,全國共有高爾夫球場(chǎng)600家左右,而在2004年禁令下發(fā)時(shí),這一數(shù)字為170家。這意味著,有超過400家球場(chǎng)都是清理整治對(duì)象。而在北京,2004年僅有不到20家高爾夫球場(chǎng),目前已有70多家球場(chǎng)。
【違規(guī)內(nèi)容】 球場(chǎng)占地逾50%為耕地
此次文件要求,所有球場(chǎng)一律不得占用耕地、天然林和國家級(jí)公益林地,占用耕地、林地的必須全部退出,盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。
文件還列出了“重點(diǎn)督辦嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目”,包括:占用耕地面積超過球場(chǎng)總面積50%的球場(chǎng)、在自然保護(hù)區(qū)或者飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場(chǎng)、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場(chǎng)、非法占用公共資源建設(shè)的球場(chǎng)。
如果有球場(chǎng)在此次徹查中隱瞞不報(bào),“一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),一律予以取締”。
【補(bǔ)救措施】 “灰色地帶”球場(chǎng)或可正名
不過,這份文件也給大多數(shù)長(zhǎng)期游走在“灰色地帶”的高爾夫球場(chǎng)一個(gè)“名正言順”的機(jī)會(huì)。
文件提出,對(duì)違法違規(guī)行為已經(jīng)完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位的高爾夫球場(chǎng),可由發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù),并重新從高繳納相關(guān)費(fèi)用。
■ 北京高爾夫球場(chǎng)現(xiàn)狀
北京有多少個(gè)高爾夫球場(chǎng)?業(yè)內(nèi)人士介紹,如果按照市內(nèi)來算,北京市內(nèi)的球場(chǎng)是70多家,而包括北京、河北、天津周邊以北京為主要目標(biāo)市場(chǎng)的球場(chǎng)大概接近100家。
北京的高爾夫球場(chǎng)基本按照“一環(huán)兩帶”分布。
所謂一環(huán)就是第一道綠化隔離帶,圍繞著五環(huán)周邊,從四環(huán)一直到六環(huán)周邊,這個(gè)環(huán)上有超過15家球場(chǎng)。
所謂“兩帶”,一條帶是永定河,一條帶是潮白河,潮白河還有一條支流叫溫榆河,這兩條河兩岸有大量的球場(chǎng)。其他的球場(chǎng)零星點(diǎn)綴。
本報(bào)記者 張奕
以“綠化”之名 高球場(chǎng)從20擴(kuò)至70家
在2004年國家停止審批之后,清河灣、奧園等高爾夫球場(chǎng)以不同方式通過審批并正常經(jīng)營
在北京,高爾夫球場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響弊大于利。球場(chǎng)草地的養(yǎng)護(hù)要用到化肥、農(nóng)藥、除草劑等,這些藥物可能滲入地下水造成水源污染;其次,高爾夫球場(chǎng)需要耗費(fèi)大量水資源,很多球場(chǎng)并未采用循環(huán)水,而是直接抽取地下水或者用自來水澆灌草坪。北京的土地、水資源都是稀缺資源,無法承載太多的高爾夫球場(chǎng)!本┕娕c環(huán)境研究中心主任馬軍
高爾夫球場(chǎng)圈起來只有一小部分人交錢可以進(jìn)去打球,這顯然與本來的公眾綠地用途相違。公眾有權(quán)維護(hù)自己的權(quán)益,要求高爾夫球場(chǎng)重新變回綠地。政府有可能和企業(yè)簽訂了相關(guān)的合同,但是在公民權(quán)益受損的情況下,合同也是無效的。——中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授張昕
【違規(guī)】
鳥巢旁又建奧園高球場(chǎng)
奧園工作人員林麗(化名)透露,奧園高球場(chǎng)在發(fā)改委是以“綠化用地、體育項(xiàng)目”名義通過審批,營業(yè)執(zhí)照上登記“體育俱樂部”。
近日,本報(bào)曾報(bào)道“鳥巢旁建清河灣高爾夫球場(chǎng)違規(guī)用地被查”,投資方為“清河灣國際高爾夫建設(shè)管理有限公司”。
6月6日,該公司在鳥巢旁投資興建的另一家球場(chǎng)——奧園高爾夫俱樂部高爾夫練習(xí)場(chǎng),在禮炮聲中正式開業(yè)。
據(jù)了解,奧園高爾夫球場(chǎng)自2005年動(dòng)工,到2009年開場(chǎng),其動(dòng)工時(shí)間和開業(yè)時(shí)間均在2004年停止審批高爾夫球場(chǎng)之后。
奧園工作人員林麗(化名)透露,奧園高球場(chǎng)在發(fā)改委是以“綠化用地、體育項(xiàng)目”名義通過審批,營業(yè)執(zhí)照上登記“體育俱樂部”。其建設(shè)用地是向附近村里租賃的,租期50年。
2004年國家禁建之后,奧園高球場(chǎng)是以什么名義在發(fā)改委立項(xiàng),又以什么名義從國土部門取得用地資格?就此問題,自6月初,記者多次致電北京市發(fā)改委和市國土局核證,并應(yīng)其要求傳真采訪提綱。截至記者發(fā)稿,近半個(gè)月,市發(fā)改委和市國土局未予答復(fù)。
對(duì)奧園高球場(chǎng)的審批問題,市發(fā)改委一如既往地保持沉默。
然而,2004年之后,國家明令禁建高爾夫球場(chǎng),建設(shè)單位又是怎么以綠地名義通過層層審批?
【方式】
以綠地名義升級(jí)為球場(chǎng)
在清河灣高球場(chǎng)所在地馬坊村,村長(zhǎng)陳兆東說,“這片地方是北京第一批綠化隔離帶,本來種了楊樹,養(yǎng)護(hù)管理的費(fèi)用很大,后來以綠地升級(jí)的名義就弄了一個(gè)球場(chǎng)!
“2004年以后,一個(gè)球場(chǎng)要建起來的可能性,在法律上不存在!币晃唤(jīng)營高爾夫球場(chǎng)的高管透露,不過,每個(gè)球場(chǎng)都有渠道拿到政府部門的通行證。“貓有貓道,鼠有鼠道。”
在清河灣高球場(chǎng)所在地馬坊村,村長(zhǎng)陳兆東說,“這片地方是北京第一批綠化隔離帶,本來種了楊樹,養(yǎng)護(hù)管理的費(fèi)用很大,后來以綠地升級(jí)的名義就弄了一個(gè)球場(chǎng)。”
那么,奧園高球場(chǎng)又是如何操作成功的?
奧園高球場(chǎng)工作人員林麗說:“北京六七十家球場(chǎng),沒幾家是拿到高爾夫用地資格的。但我們球場(chǎng)肯定是安全的,你想想,鳥巢附近這樣一塊地不是什么人都能拿得下來的!
采訪中,記者提出看球場(chǎng)在工商局的營業(yè)執(zhí)照和發(fā)改委的批文。林麗說,這些文件因?yàn)椤疤舾小,屬于“絕密文件”,只有正式交錢入會(huì)后才能提供。
奧園的會(huì)籍價(jià)格為46.8萬元,年費(fèi)5000元,目前已有150多名會(huì)員!耙?yàn)榍驁?chǎng)的位置很好,政府的人都會(huì)來打球!绷蛀愓f,“還有就是商務(wù)人士比較多!
【核查】
工商注冊(cè)沒有“高爾夫”經(jīng)營信息
據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹:“球場(chǎng)首先要通過當(dāng)?shù)匕l(fā)改委審批,具體發(fā)改委批的是什么項(xiàng)目不一定。但可以肯定的是,現(xiàn)在的批文里面絕不會(huì)提到‘高爾夫’的字眼。”
據(jù)介紹,現(xiàn)在審批高爾夫球場(chǎng),“一般用得比較多的是綠地、體育用地、休閑公園等名義!惫ど套(cè)中,很少能看到涉及“高爾夫”的信息。
記者登錄北京市工商局網(wǎng)站核實(shí)一些高爾夫球場(chǎng)的注冊(cè)信息時(shí)發(fā)現(xiàn),2004年之前修建的高爾夫球場(chǎng),其工商注冊(cè)信息會(huì)標(biāo)明其經(jīng)營范圍包括“高爾夫項(xiàng)目”。例如:疊泉鄉(xiāng)村俱樂部2003年注冊(cè),其注冊(cè)信息包含了“經(jīng)營管理高爾夫球場(chǎng)、高爾夫訓(xùn)練場(chǎng)、高爾夫訓(xùn)練學(xué)!钡葍(nèi)容。
然而,修建于2004年之后的高爾夫球場(chǎng),再?zèng)]有“高爾夫”三個(gè)字。
記者核查到清河灣高爾夫球場(chǎng),其在工商的注冊(cè)名為“北京清河灣鄉(xiāng)村體育俱樂部有限公司”,法人“吳國慶”,經(jīng)營范圍為“體育項(xiàng)目經(jīng)營”。
奧園的負(fù)責(zé)人羅錦潮名下注冊(cè)的北京奧園體育俱樂部有限公司(2007年)經(jīng)營范圍包括“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(不含棋牌);園林綠化服務(wù)”等。
除此之外,銀泰鴻業(yè)高爾夫球場(chǎng),注冊(cè)名稱為“北京銀泰鴻業(yè)體育發(fā)展有限公司”,經(jīng)營范圍包括“器械健身;體育活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營;租賃體育器械;會(huì)議服務(wù);承辦展覽展示”等。
其實(shí),在北京的高球場(chǎng),工商注冊(cè)沒有涉及“高爾夫”業(yè)務(wù)的不只是以上幾家。
【利益】
村委會(huì)每年坐收200萬租金
清河灣負(fù)責(zé)人介紹,球場(chǎng)每年需付給當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋刈赓U費(fèi)500萬元左右。
在北京,2004年禁令之后高爾夫球場(chǎng)越建越多,這是政府、開發(fā)單位、當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾嚼娌┺牡慕Y(jié)果。
以清河灣高球場(chǎng)所在地馬坊村為例,村委會(huì)對(duì)占地修高爾夫球場(chǎng)表示支持。
村長(zhǎng)陳兆東說,原來馬坊村對(duì)林地的養(yǎng)護(hù)成本很高,效果也不好,“林子里都是別人倒的垃圾,樹也死得多。而綠地升級(jí)后,綠化比原來強(qiáng)得多,人家管護(hù)、綠植都很好!
除此之外,經(jīng)濟(jì)上還能獲益。清河灣負(fù)責(zé)人介紹,球場(chǎng)每年需付給當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋刈赓U費(fèi)500萬元左右。從2010年開始,政府每年仍給被征地村民相應(yīng)的綠地財(cái)政補(bǔ)貼,球場(chǎng)付的土地租賃費(fèi)也按合同約定逐年升高。
陳兆東介紹,高爾夫球場(chǎng)修建前,政府每年補(bǔ)貼村里2元/平方米的綠化隔離帶養(yǎng)護(hù)費(fèi)。粗略計(jì)算,清河灣球場(chǎng)建起后,就馬坊村一個(gè)村可以坐收超過200萬元的年租金。
北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保說:“2004年之前,每年只修建20個(gè)球場(chǎng);從2004年到現(xiàn)在全國平均每年建設(shè)60個(gè)球場(chǎng),唯一的解釋就是社會(huì)需求。”
【互惠】
投資方:“我?guī)湍憔G化,你來完成指標(biāo)”
另一名資深人士說:“清河灣和奧園建設(shè)得非常晚,(投資方)本事大,誰的門路多,就能過得好一點(diǎn)!
萬柳高爾夫俱樂部建于2001年,是北京第一批在綠化隔離帶上建設(shè)的球場(chǎng)?偨(jīng)理詹國勇介紹,當(dāng)時(shí)萬柳處于城鄉(xiāng)接合部,環(huán)境臟亂差,還有沙塵暴。因此,政府決定在四五環(huán)間規(guī)劃一圈綠化隔離帶。
不過,這樣大面積的綠化,政府承擔(dān)起來很吃力。于是,萬柳等數(shù)家高爾夫球場(chǎng)投資方找到政府洽談:“我們告訴地方(政府),我來幫你綠化,你來完成指標(biāo);你收到國家補(bǔ)貼,我給你稅收,一年給你多少錢,我還給你提供就業(yè)機(jī)會(huì)!
在此背景下,鴻華、北辰、北湖等球場(chǎng)先后在四五環(huán)一帶興建。不過,他們屬于2004年禁令前所建,清河灣與奧園則在禁令之后建。另一名資深人士說:“清河灣和奧園建設(shè)得非常晚,(投資方)本事大,誰的門路多,就能過得好一點(diǎn)。”
【根源】
政府部門節(jié)省開支收高額稅
韓烈保說,高爾夫球場(chǎng)成為政府解決綠化問題的一個(gè)“聰明”選擇。
高爾夫球場(chǎng)的存在,無形中也成為政府開源節(jié)流的捷徑!2元/平米的綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)那是幾年前的價(jià)格,如果現(xiàn)在政府要自行養(yǎng)護(hù)綠地的話,養(yǎng)護(hù)費(fèi)至少4元/平米!币幻郀柗蚯驁(chǎng)高管透露。
由此,政府可以省下修建、養(yǎng)護(hù)綠化帶的大量資金,另一方面還能從球場(chǎng)收取高額稅金,企業(yè)所得稅的稅率能達(dá)到25%。這些都遠(yuǎn)高于一般體育項(xiàng)目稅率。
“我們每年納稅2000多萬!鼻搴訛池(fù)責(zé)人說。
另外在永定河上游也分布著17家高爾夫球場(chǎng),也是以生態(tài)環(huán)保的名義修建。韓烈保說,高爾夫球場(chǎng)成為政府解決綠化問題的一個(gè)“聰明”選擇。
據(jù)介紹,建高球場(chǎng)給政府省下大筆治理永定河上游環(huán)境的費(fèi)用!斑@些高爾夫球場(chǎng)至少得到了水利部門的首肯! |