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為保護(hù)公眾用藥安全，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局針對(duì)目前生產(chǎn)銷售假藥呈現(xiàn)的特點(diǎn)，從源頭治理利用互聯(lián)網(wǎng)和通過寄遞等物流銷售假藥，聯(lián)合相關(guān)部門共同開展打擊生產(chǎn)銷售假藥的相關(guān)工作。尤其是從2010年11月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局成立打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，組織全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，在公安、工信等部門的支持配合下，共查處典型假藥案件90件，涉案總金額33231.5萬(wàn)元，搗毀制假場(chǎng)所和窩點(diǎn)169個(gè)，專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果。
一、當(dāng)前藥品市場(chǎng)的狀況和存在的問題
近年來(lái)，隨著食品藥品監(jiān)管部門對(duì)藥品市場(chǎng)秩序整治工作的不斷深入，藥品經(jīng)營(yíng)行為逐步得到規(guī)范，假藥流入正規(guī)藥品流通渠道的可能性越來(lái)越小。因此，制售假藥活動(dòng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，比如：利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)假藥進(jìn)行夸大宣傳，誘使消費(fèi)者購(gòu)買；犯罪專業(yè)化，使用專業(yè)制藥設(shè)備，偽造假印章及銷售票據(jù)，并在生產(chǎn)、宣傳、銷售、物流送貨和代收貨款等環(huán)節(jié)分工細(xì)化，形成“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈等。
造成上述問題的主要原因：一是受利益驅(qū)使，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)非法宣傳銷售假藥鏈接把關(guān)不嚴(yán)，使非法宣傳銷售假藥的網(wǎng)站輕易接入互聯(lián)網(wǎng)，且在互聯(lián)網(wǎng)上利用虛構(gòu)的機(jī)構(gòu)、郵箱和電話發(fā)布信息，隱蔽性強(qiáng)，調(diào)查取證難，僅憑打擊很難從根本上解決問題。二是制售假藥犯罪成本較低。2011年5月開始實(shí)施的《刑法修正案（八）》解決了對(duì)制售假藥入刑門檻過高的問題，但對(duì)于未造成嚴(yán)重危害人體健康這種結(jié)果的制售假藥違法犯罪分子只能處以3年以下刑期，與其犯罪作為相比，量刑偏輕，不足以震懾此類犯罪活動(dòng)。三是在這兩年破獲的案件中，有一些快遞公司、貨物運(yùn)輸公司參與其中，其中大部分是非法提供寄遞服務(wù)的公司。四是一些違法宣傳網(wǎng)站的服務(wù)器設(shè)在境外，增加了查處難度。五是一些患者求醫(yī)心切，特別是針對(duì)一些疑難雜癥，在得不到良好的治療后盲目輕信互聯(lián)網(wǎng)上的虛假宣傳，利用非正常渠道購(gòu)買藥品。
對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的整治涉及多個(gè)部門，此前，各部門針對(duì)以上問題均采取了一些措施，但一些不法分子受非法利益驅(qū)使仍鋌而走險(xiǎn)，案件時(shí)有發(fā)生。
二、多部門合力“出拳”，打擊生產(chǎn)銷售假藥工作取得階段性成果
針對(duì)制售假藥犯罪活動(dòng)出現(xiàn)的新的動(dòng)向和特點(diǎn)，特別是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宣傳銷售假藥這一新的特點(diǎn)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局高度重視，積極研究辦法，采取高壓措施，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，聯(lián)合打擊初步形成較為完善的工作機(jī)制。2009年，建立了打擊生產(chǎn)銷售假藥部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部、工信部、公安部、工商總局、廣電總局等13部門參加，多部門共同配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成打擊合力。
在打擊生產(chǎn)銷售制售假藥部際聯(lián)席會(huì)議制度的框架下，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局牽頭各部門開展了一系列專項(xiàng)打擊工作。
2009年13部門開展了全國(guó)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假?gòu)V告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項(xiàng)整治行動(dòng)。2010年國(guó)家食品藥品監(jiān)管局與公安部、工信部聯(lián)合開展了為期3個(gè)月的集中打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥行動(dòng)。
2010年國(guó)家食品藥品監(jiān)管局在打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)中，把打擊互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥列為重點(diǎn)。在有關(guān)部門的配合下，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地建立相應(yīng)的工作機(jī)制，通過專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)閉了一大批非法宣傳銷售假藥的網(wǎng)站，破獲了一批利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的大案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各部門尤其是公安機(jī)關(guān)的大力配合下，自打擊制售假藥部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度建立以來(lái)，大批利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的重大案件被破獲，有力震懾了不法分子，有效打擊了假藥犯罪氣焰。
公安部和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局掛牌督辦的威海“4??28”生產(chǎn)銷售假藥案成功告破。威海市公安、藥監(jiān)部門密切配合，查獲假冒藥品22萬(wàn)余粒，貨值2000余萬(wàn)元，抓獲馬某等主要犯罪嫌疑人4名，徹底斷掉了這家非法生產(chǎn)銷售偽劣藥品窩點(diǎn)。該案的成功告破，是公安、藥監(jiān)聯(lián)合打假工作的重要成果，是行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合的成功案例，向國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步表面了我國(guó)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪的堅(jiān)強(qiáng)決心和戰(zhàn)斗力。
自開展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全國(guó)食品藥品監(jiān)管部門按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的部署和要求，認(rèn)真開展打擊侵權(quán)假冒工作，取得了成效，截至目前，全國(guó)食品藥品監(jiān)管部門與相關(guān)部門密切合作，累計(jì)查處制售假藥典型案件90件，涉及刑事犯罪的均已依法移送公安機(jī)關(guān)，涉案總金額33231.5萬(wàn)元，搗毀制假場(chǎng)所和窩點(diǎn)169個(gè)；在依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)非法發(fā)布虛假藥品信息工作中，提請(qǐng)屏蔽境外服務(wù)器網(wǎng)站295個(gè)，提請(qǐng)關(guān)閉非法網(wǎng)站245個(gè)，在《互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)藥安全警示公告》曝光非法網(wǎng)站40個(gè)，打擊制售假藥行動(dòng)取得了階段性成果。
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