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昨日，中國銀監(jiān)會、中國人民銀行和國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《商業(yè)銀行服務價格管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)，向社會公開征求意見。其中明確表示，與人民生活關系密切的基本商業(yè)銀行服務價格，將實行政府指導價或政府定價；商業(yè)銀行自行制定的價格，必須“明碼標價”，保障人民群眾的知情權和選擇權。
手續(xù)費、掛失費等在內
2003年，我國曾頒布《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》，但近年來隨著商業(yè)銀行金融產(chǎn)品不斷豐富，社會公眾的金融服務需求不斷提升，其已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展和改革的需要。根據(jù)新版《辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行服務價格將分別實行政府指導價、政府定價和市場調節(jié)價。其中，銀行匯票、本票、支票、貸記轉賬和委托收款服務等五大類人民幣基本結算價格將實行政府指導價或政府定價。
據(jù)發(fā)改委相關負責人介紹，上述五大類雖然看起來涉及內容較少，但每一大類下面還包含不同的細分項，例如手續(xù)費、工本費及掛失費等，包括了與人民生活密切相關的基本商業(yè)銀行服務。她還透露說，實行政府指導價和政府定價的一些具體項目和標準還要進行調整，準備將來與該《辦法》配套實施。
服務價格信息需公示
根據(jù)《辦法》，除上述政府指導價或政府定價外，商業(yè)銀行其他服務價格實行市場調節(jié)價。這一價格應由商業(yè)銀行總行(總公司)制定和調整，并“明碼標價”。
《辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行提高服務價格或設立新的收費項目，應向其監(jiān)管機構、同級中國人民銀行和政府價格主管部門報告；同時，每年5月31日前，銀行還將向上述部門提交年度《銀行服務價格工作報告》，其中需說明上年度服務收費項目設置、調整情況及相應的收入變化情況、承擔社會責任的情況等。
同時，商業(yè)銀行也必須通過營業(yè)場所公示、宣傳手冊、網(wǎng)站公示等多種渠道將服務價格信息告知消費者，其中包括服務項目、價格、政府指導價或政府定價的批準文號、生效日期、咨詢(投訴)聯(lián)系方式等。
本周四，銀監(jiān)會曾下發(fā)通知，對銀行業(yè)系統(tǒng)不規(guī)范經(jīng)營行為進行專項整治。其中表示，銀行業(yè)金融機構今年3月底前要按要求公布服務收費價目和舉報投訴電話，并從4月1日起，一律按公布的價目執(zhí)行收費。
強調消費者主動性
據(jù)悉，新版《辦法》中還鼓勵有關單位和個人對商業(yè)銀行服務價格違法行為進行社會監(jiān)督，并明確了消費者有權選擇終止銀行服務。
發(fā)改委相關負責人昨日表示，《辦法》中特別強調了銀行客戶具有選擇和否決權，因此是否接受銀行提供的服務價格，選擇權在消費者手中。商業(yè)銀行也應根據(jù)金融消費者的要求，采取合理有效的措施，保障這一權利的實行。
興業(yè)銀行相關負責人昨日表示，《辦法》的出臺以及銀行業(yè)系統(tǒng)“不規(guī)范經(jīng)營”專項治理工作不僅有利于金融客戶權益保護，也有利于銀行業(yè)進一步規(guī)范經(jīng)營秩序。
■ 相關動作
發(fā)改委或將開展銀行收費大檢查
知情人士稱“中小企業(yè)從銀行融資難”成為加大檢查誘因
本報訊 (記者鐘晶晶)自去年以來發(fā)改委對銀行業(yè)亂收費的檢查一直在持續(xù)加碼。記者昨日從權威人士處了解到，近期發(fā)改委可能就要在全國開展銀行收費大檢查。
有接近發(fā)改委的人士表示，自去年以來發(fā)改委就加大了對銀行亂收費的檢查，這也促使銀監(jiān)會發(fā)文加強對行業(yè)自身規(guī)范。
去年7月份，發(fā)改委針對部分銀行業(yè)金融機構違規(guī)收取人民幣個人賬戶密碼掛失費開展檢查，并對中信銀行、興業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行三家總行總共罰款580萬元。
上述人士對記者表示，加大對銀行業(yè)的檢查一方面是因為目前銀行亂收費問題很普遍，消費者意見很大，而另一方面目前中小企業(yè)從銀行融資難也成為加大檢查的誘因。
去年底，發(fā)改委副主任彭森在全國價格監(jiān)督檢查與反壟斷工作會議上表示，2012年價格檢查的重點將是銀行亂收費，其中包括銀行貸款過程中的捆綁收費、強制收費、只收費不服務等問題，以及其他各種明令禁止的收費問題。據(jù)了解，發(fā)改委將直接派出檢查組，赴31個省區(qū)市對部分國有大型商業(yè)銀行和全國性股份制商業(yè)銀行進行重點檢查。
■ 專家說法
《辦法》提升消費者地位
中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨日表示，自2003年國有商業(yè)銀行股份制改革以來，其商業(yè)化程度不斷提高，銀行與客戶之間關于收費的矛盾日益凸顯。但是，2003年版的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》并不能很好地解決這些新出現(xiàn)的問題，因此對相關規(guī)定進行補充完善也是必要的。
郭田勇認為，銀行是窗口性行業(yè)，與社會公眾及企業(yè)聯(lián)系緊密，因此對其基礎性服務收費進行政府指導價、政府定價符合公眾利益；同時在對一些特定群體開發(fā)的產(chǎn)品和服務收費上，也應給銀行獨立經(jīng)營、自主定價的空間，這二者之間的“度”一定要掌握好。他還稱，此《辦法》出臺后將改變消費者以往所處的弱勢地位，更好地保障消費者合法權益。
本報記者 沈瑋青
■ 案例說明
ATM機將告知用戶手續(xù)費
據(jù)此前媒體報道，對于使用ATM機異地跨行取款，各銀行間的手續(xù)費相差很大，且對“異地”的定義也不盡相同。但大多數(shù)情況下消費者對此并不知情，經(jīng)�；ā霸┩麇X”。
解讀：《辦法》規(guī)定，使用電子銀行等自助渠道提供服務的，應在收取服務費用之前，提示金融消費者相關服務價格，并保證金融消費者對相關服務的選擇權。銀監(jiān)會有關負責人表示，如果《辦法》最終出臺，各銀行可能會調整ATM系統(tǒng)的相關設置，以保證消費者的權利。
代發(fā)工資不收個人手續(xù)費
銀監(jiān)會曾接到過投訴，單位向工資賬戶存款，被單位的財務部門直接扣掉1元至2元錢，即手續(xù)費由員工承擔。
解讀：《辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行接受相關單位的委托，辦理代收水、電、燃氣、通訊、有線電視、交通違章罰款等費用以及代付工資、社會保險金、住房公積金等代收代付業(yè)務，一律按照“誰委托、誰付費”原則收取委托業(yè)務相關手續(xù)費，不得向委托方以外的其他單位和個人收取。代發(fā)工資的手續(xù)費由單位負擔，個人不需繳納費用。但是如果個人用代付工資卡購買其他金融產(chǎn)品，享受其他金融服務，手續(xù)費另收。
掛失、密碼重置不能分開收費
去年7月1日，《關于銀行業(yè)金融機構免除部分服務收費的通知》正式生效，包括密碼重置費在內的34項服務免除收費。但在此前，各家銀行一般都會對密碼掛失、密碼重置同時收取費用。
解讀：發(fā)改委相關負責人昨日再次重申，密碼掛失和密碼重置是一項服務中的兩個流程�！掇k法》中明確規(guī)定一項服務不會按流程分開收費。消費者到柜臺告知銀行密碼丟失的行為是重置的前提，不構成單獨收費。 |
