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民辦學(xué)校董事長(zhǎng)：“同樣都為國(guó)家培養(yǎng)人才，為啥民辦學(xué)校的學(xué)生和公辦學(xué)校的學(xué)生不一樣？”
當(dāng)?shù)亟逃志珠L(zhǎng)：“啥叫義務(wù)教育？義務(wù)教育就是不掏錢呀，你這個(gè)民辦學(xué)校還交著高費(fèi)呢，這不能叫承擔(dān)義務(wù)教育�！�
教育專家：“公民具有平等接受教育的權(quán)利，如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，認(rèn)為公辦學(xué)校學(xué)生的權(quán)利就要優(yōu)先，民辦學(xué)校學(xué)生的權(quán)利就要延后，那其他什么都不用談了。”
河南省鶴壁市�？h27所民辦中小學(xué)的2.6萬(wàn)名學(xué)生，終于等來(lái)了教育局前來(lái)核對(duì)人數(shù)的工作人員。這意味著與公立學(xué)校相比，他們遲到多年的權(quán)利——生均公用經(jīng)費(fèi)，或?qū)⒌玫铰鋵?shí)。
為了爭(zhēng)取到這筆錢，�？h民辦學(xué)校的董事長(zhǎng)不止一次找過(guò)縣教育局、市信訪局和省人大�！巴瑯佣紴閲�(guó)家培養(yǎng)人才，為啥民辦學(xué)校的學(xué)生和公辦學(xué)校的學(xué)生不一樣？”一個(gè)校董一肚子委屈。
河南省民辦教育研究會(huì)秘書長(zhǎng)曹占武計(jì)算，2007年以來(lái)，按國(guó)家政策規(guī)定，中央和地方財(cái)政應(yīng)下?lián)芙o�？h民辦學(xué)校的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約4600萬(wàn)元。然而，這筆錢并沒(méi)有落實(shí)到在民辦校就讀的孩子身上。
浚縣教育體育局局長(zhǎng)陳宗全則回應(yīng)，盡管上級(jí)部門下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)，的確大于應(yīng)撥付給公辦學(xué)校按學(xué)生人數(shù)計(jì)算的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，但沒(méi)有文件表明民辦學(xué)校應(yīng)得到這筆“剩下”的錢。
一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)兩年的博弈，就這樣因?yàn)橐粋�(gè)看似沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案的問(wèn)題而展開(kāi)——民辦學(xué)校能否分享義務(wù)教育的“蛋糕”？
不到半個(gè)小時(shí)，100多個(gè)小學(xué)生背著書包，穿越小路，跑到公辦小學(xué)
本來(lái)，浚縣2.6萬(wàn)名民辦學(xué)校學(xué)生對(duì)于曹占武來(lái)說(shuō)，只是正在進(jìn)行的《義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況研究》課題的抽象樣本，但看著這些孩子5年來(lái)沒(méi)有享受到財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，他憋著一口氣，“非常窩心”。
早在2007年，河南省曾下發(fā)文件，將國(guó)家實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策受惠學(xué)生明確定義為公辦學(xué)校學(xué)生。因?yàn)檎叩膬A斜，民辦學(xué)校學(xué)生大量流失，一些民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人集體到北京反映情況。那時(shí)，曹占武在河南省教育廳工作，一次，他和地方教育局領(lǐng)導(dǎo)到北京，在北京西站(微博)附近打了一圈電話，就從地下室里冒出了70多個(gè)民辦學(xué)校校長(zhǎng)。
從這些人口中，曹占武聽(tīng)到這樣一個(gè)故事。某縣一所公辦小學(xué)和民辦小學(xué)只有一路之隔。一天下午4點(diǎn)，公辦小學(xué)樹(shù)上的大喇叭突然響了起來(lái)：“國(guó)家實(shí)行了‘兩免一補(bǔ)’政策，截止到今天下午5點(diǎn)，到我校上學(xué)的學(xué)生，不收書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，貧困住宿生有生活補(bǔ)助，每個(gè)學(xué)生再免費(fèi)贈(zèng)送一身校服�！�
聲音也傳到了對(duì)面那所小學(xué)。不到半個(gè)小時(shí)，100多個(gè)小學(xué)生背著書包，穿越小路，跑到公辦小學(xué)。而那所規(guī)模本來(lái)就不大的民辦小學(xué)幾乎人去樓空。
曹占武受到很大觸動(dòng)。在他看來(lái)，不管是“兩免一補(bǔ)”政策，還是享受財(cái)政支持的公用經(jīng)費(fèi)，最終的受益人都應(yīng)該是學(xué)生。民辦學(xué)校的學(xué)生和公辦學(xué)校的學(xué)生，既然同屬于義務(wù)教育階段，就不應(yīng)該在權(quán)利上被區(qū)別對(duì)待。
2007年下半年，河南省進(jìn)行調(diào)整，把經(jīng)合法批準(zhǔn)、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，納入到“兩免一補(bǔ)”范圍內(nèi)。此后，曹占武開(kāi)始負(fù)責(zé)在70多個(gè)縣里進(jìn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的調(diào)研，�？h是其中之一。此時(shí)，新修訂的《義務(wù)教育法》已經(jīng)出臺(tái)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代。然而，這些民辦中小學(xué)的學(xué)生，卻并沒(méi)有如同公辦學(xué)校一樣，享受到財(cái)政支持的公用經(jīng)費(fèi)。曹占武算了一筆帳，以2011年河南省生均公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)年小學(xué)生450元、初中生650元，占全縣義務(wù)教育階段總學(xué)生人數(shù)20%的民辦中小學(xué)學(xué)生，應(yīng)該享受到1117萬(wàn)元財(cái)政資助。
在教育局里，一位民辦學(xué)校的董事長(zhǎng)質(zhì)問(wèn)：“陳局長(zhǎng)，民辦學(xué)校的學(xué)生到底和公辦學(xué)校一樣不一樣？我們到底是不是給國(guó)家培養(yǎng)人才？”
陳宗全告訴他，民辦學(xué)校并不符合國(guó)家政策規(guī)定的撥付條件。
他們又去河南省人大進(jìn)行“政策咨詢”。21家民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人摁了手印的材料里寫道：“國(guó)家政策對(duì)每個(gè)受教育者都應(yīng)該是公平的……在民辦學(xué)校上學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)怨聲載道，全縣民辦學(xué)校都有孤軍奮戰(zhàn)的感覺(jué)�！�
今年2月，一家國(guó)家級(jí)電視臺(tái)記者的到來(lái)讓浚縣的氣氛悄然改變。盡管采訪并沒(méi)有以節(jié)目播出的形態(tài)出現(xiàn)，但多位民辦學(xué)校董事長(zhǎng)稱，事后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)上門來(lái)安撫：“該解決的自然能解決。別的縣給了，咱們?cè)摻o的時(shí)候也會(huì)給。”
這些民辦學(xué)校的負(fù)責(zé)人還被告知，不要再接受媒體采訪：“別被人當(dāng)槍使�！�
此次本報(bào)記者接觸的民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人均拒絕實(shí)名出現(xiàn)在報(bào)紙上。一位負(fù)責(zé)人在自己的車?yán)锝邮懿稍L。面對(duì)記者的提問(wèn)，他眼神警惕地瞟著車窗外�！鞍パ�，最近風(fēng)聲很緊，誰(shuí)也不敢提，互相之間也不輕易碰面�！彼麎旱吐曇粽f(shuō)。
“義務(wù)教育就是不掏錢呀，你這個(gè)民辦學(xué)校還交著高費(fèi)呢，這不能叫承擔(dān)義務(wù)教育”
在�？h教育體育局局長(zhǎng)陳宗全看來(lái)，民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，主要是遇到了政策障礙。
2008年，�？h教育體育局向當(dāng)?shù)孛褶k中小學(xué)提供了免費(fèi)課本，貧困寄宿生也納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。陳宗全認(rèn)為，這可以視為對(duì)民辦學(xué)校的一種“獎(jiǎng)勵(lì)”，然而在生均公用經(jīng)費(fèi)這個(gè)問(wèn)題上，他找不到給他們撥款的文件依據(jù)。
陳宗全所說(shuō)的，是2004年施行的《民辦教育促進(jìn)法條例》。其中，第42條規(guī)定，縣級(jí)人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。
“但這有個(gè)前提條件，承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)”，陳宗全指著法律條款上的這行字說(shuō)，“啥叫義務(wù)教育？義務(wù)教育就是不掏錢呀，你這個(gè)民辦學(xué)校還交著高費(fèi)呢，這不能叫承擔(dān)義務(wù)教育。而且，咱縣的民辦教育，沒(méi)有一家跟政府有委托協(xié)議。沒(méi)有委托，也不符合撥付經(jīng)費(fèi)的條件�！�
然而，浙江大學(xué)(微博)民辦教育研究中心主任吳華認(rèn)為，沒(méi)有委托并不能成為政府的借口。在他看來(lái)，新修訂的《義務(wù)教育法》施行后，根據(jù)“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”這一條款，不管是在民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校讀書，只要在義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，都應(yīng)該叫義務(wù)教育。
“公民具有平等接受教育的權(quán)利，如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，認(rèn)為公辦學(xué)校學(xué)生的權(quán)利就要優(yōu)先，民辦學(xué)校學(xué)生的權(quán)利就要延后，那其他什么都不用談了。”他說(shuō)。
為尋求解決方案，今年1月，浚縣教育體育局邀請(qǐng)部分民辦學(xué)校的代表，組成考察組，走訪焦作、濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等周邊地區(qū)。事后提交給縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告里這樣介紹：焦作的民辦學(xué)校，全部按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)足額享受了公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；濮陽(yáng)的民辦學(xué)校有的足額享受到了同等補(bǔ)助，有的享受了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%；新鄉(xiāng)有的縣通過(guò)銀行卡將經(jīng)費(fèi)足額發(fā)給學(xué)生，有的執(zhí)行了標(biāo)準(zhǔn)的80%；安陽(yáng)市生均公用經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有撥付。
“全省對(duì)于政策的解讀都不一樣”。陳宗全說(shuō)。
一行人還去鄭州，找到河南省教育廳和財(cái)政廳，但也沒(méi)有得到明確答復(fù)。陳宗全回憶，河南省財(cái)政廳教文處一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他說(shuō)：“從政策上講，沒(méi)有民辦學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，但目前這個(gè)問(wèn)題社會(huì)反響比較大，河南省內(nèi)的做法也不一致，你們也可以考慮和政府匯報(bào)一下，本來(lái)給你們撥的經(jīng)費(fèi)規(guī)模就比較大，民辦教育也培養(yǎng)了人才，可以適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助一些�！�
陳宗全說(shuō)，回去之后，縣領(lǐng)導(dǎo)的意思是，“我們也應(yīng)該考慮給一些”。據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校董事長(zhǎng)透露，教育局已經(jīng)找他們單獨(dú)談話，詢問(wèn)如果下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的40%~50%，這樣的結(jié)果能否接受。
然而，對(duì)于各級(jí)財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)中包含民辦學(xué)校學(xué)生，還是在下?lián)軙r(shí)就只針對(duì)公辦學(xué)校學(xué)生這個(gè)問(wèn)題，�？h教育體育局和財(cái)政局均表示“不清楚”�？？h財(cái)政局教科文衛(wèi)劉股長(zhǎng)表示，如果想知道明細(xì)，只能查賬，但相關(guān)賬目正在縣審計(jì)局審計(jì)，財(cái)政局沒(méi)有留底。
陳宗全則稱，盡管上報(bào)全縣義務(wù)教育階段人數(shù)時(shí)，注明了公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的，但財(cái)政撥下來(lái)的經(jīng)費(fèi)到底針對(duì)的是義務(wù)教育階段的總?cè)藬?shù)，還是只有公辦學(xué)校，他無(wú)法回答。
“撥款不是純粹的一對(duì)一關(guān)系。比如，2011年的財(cái)政預(yù)算，參考的學(xué)生數(shù)是2009年。我沒(méi)有隱瞞民辦學(xué)校的人數(shù)，實(shí)事求是地上報(bào)。但撥下來(lái)的錢，沒(méi)有政策說(shuō)明應(yīng)該給民辦學(xué)校學(xué)生�！彼f(shuō)。
此外，教育局和財(cái)政局都稱，各級(jí)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)到達(dá)縣財(cái)政局支付中心后，直接撥付到學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)工作站，“根本不過(guò)教育主管部門”。至于下一步解決民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的錢從哪里出，陳宗全回答，不是單獨(dú)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，而是來(lái)自于財(cái)政撥款中原本要額外撥給薄弱學(xué)校的那些“剩余”部分。
但曹占武告訴記者，河南省財(cái)政廳一位領(lǐng)導(dǎo)曾在電話里對(duì)他說(shuō)，“沒(méi)有一份文件上說(shuō)義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助包括民辦學(xué)校孩子們的，但也沒(méi)有一份文件上說(shuō)義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有民辦學(xué)校孩子們的。國(guó)家財(cái)政撥付到地方的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，只按義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)，而不分學(xué)校性質(zhì)�！�
中國(guó)青年報(bào)(微博)記者向河南省財(cái)政廳教文處副處長(zhǎng)張貴勇求證這一說(shuō)法，他只是表示，財(cái)政部門是根據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)提要里的義務(wù)教育人數(shù)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，具體問(wèn)題要咨詢教育主管部門。
民辦小學(xué)里還有很多這樣的孩子和家長(zhǎng)——他們只是選擇了不同投資渠道的學(xué)校，并不是放棄了自己應(yīng)享有的權(quán)利
民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)遲遲得不到解決，除了政策原因，在曹占武看來(lái)，還有一些無(wú)法擺上臺(tái)面的事。
他回憶，某縣教育局長(zhǎng)曾在飯桌上對(duì)他說(shuō)：“老弟，這事你說(shuō)咋弄，萬(wàn)一我給他們這個(gè)學(xué)期的，又管我要上學(xué)期的怎么辦？”還有人告訴他：“別聽(tīng)那些民辦學(xué)校的瞎說(shuō)，他們天天掙錢！”
浚縣教育體育局一位工作人員說(shuō)得更直接，“他們就是想要錢！”
實(shí)際上，對(duì)于民辦學(xué)校的這種理解，并不稀奇�！袄习傩湛赡軙�(huì)有一種樸素的想法：‘去私立學(xué)校的都是有錢人，有錢人干嘛還跟我們爭(zhēng)呢？’‘誰(shuí)讓你去讀民辦學(xué)校，那是你自己放棄權(quán)利’。這都是錯(cuò)誤的。不管家庭條件如何，公辦和民辦學(xué)校的學(xué)生，權(quán)利都是平等的�！眳侨A說(shuō)。
不過(guò)，即使是民辦學(xué)校自己，也并不太清楚這種權(quán)利的主體究竟是誰(shuí)。面對(duì)即將下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)如何處理這個(gè)問(wèn)題，�？h一家民辦學(xué)校董事長(zhǎng)低頭想了想：“這筆錢，我想著把我那老師工資……”
“這錢可不是發(fā)老師工資的�！辈苷嘉浯驍嗔怂�。“受益者是孩子，你從學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)里減一點(diǎn)。要不就直接給學(xué)生，你該咋收咋收。你要是用在別的地方，別人會(huì)找你麻煩的�！�
“買小車行不行？”
“不行。這錢受益者是孩子�！�
“是孩子�！蹦俏欢麻L(zhǎng)若有所思地重復(fù)了一遍。
在吳華看來(lái)，撥付到每個(gè)人頭上的經(jīng)費(fèi)，是最能體現(xiàn)教育公平的方式，但政府對(duì)此的積極性反而最低�！蔼�(jiǎng)勵(lì)是政府最愿意做的，這是我們傳統(tǒng)的理念帶來(lái)的弊端，我‘給’了你，希望你感恩戴德。民辦學(xué)校舉辦者也更愿意政府采取獎(jiǎng)勵(lì)和成本分擔(dān)，而并不熱衷于政府資助學(xué)生，因?yàn)閺乃氖杖氡砻嫔峡礇](méi)有直接變化。大家心照不宣，最終表現(xiàn)出來(lái)的，是政府更愿意承擔(dān)民辦學(xué)校一部分教師的養(yǎng)老保障，在這方面推進(jìn)更加積極，但對(duì)于給學(xué)生的資助，雙方都沒(méi)有積極性�！�
但是不管民辦學(xué)校出于什么目的，曹占武還是支持他們的維權(quán)行動(dòng)。因?yàn)樗难矍翱偝霈F(xiàn)這樣一幅畫面。那是在�？h一家民辦小學(xué)門口，一位60多歲的老人騎著三輪車，車上裝著糧食，上面坐著孫子。他們住在距離這里七八公里外的地方。曹占武覺(jué)得，民辦小學(xué)里還有很多這樣的孩子和家長(zhǎng)——他們只是選擇了不同投資渠道的學(xué)校，并不是放棄了自己應(yīng)享有的權(quán)利。 |
