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10月8日，總局召開2016年第二輪巡視工作進(jìn)駐動員會。經(jīng)總局黨組批準(zhǔn)，本輪巡視共派出2個巡視組，從10月8日至11月下旬，分別對藥典委、評價中心、受理和舉報中心、服務(wù)中心、信息中心、高研院、執(zhí)業(yè)藥師中心、新聞宣傳中心、醫(yī)藥報社、醫(yī)藥出版社、國際交流中心、藥學(xué)會等12家直屬單位黨組織進(jìn)行巡視。
此前，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第十五巡視組對國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組（以下簡稱黨組）進(jìn)行了巡視。巡視組向CFDA黨組反饋專項巡視情況，中央第十五巡視組組長楊文明指出，巡視中，巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映了一些問題，主要是：黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分，宗旨意識不夠強(qiáng)。對黨建工作重視不夠，基層單位重業(yè)務(wù)、輕黨建，對黨員干部疏于教育管理。全面從嚴(yán)治黨意識不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位，違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題屢禁不止。干部選拔管理不規(guī)范，存在干部“帶病提拔”現(xiàn)象，對個人有關(guān)事項報告不實(shí)和違規(guī)用人問題處理不到位。一些部門和單位監(jiān)督制約機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，審評審批、檢驗檢測、稽查執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。食品藥品監(jiān)管中存在諸多漏洞，監(jiān)管能力和手段跟不上。
對此，總局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任。
6月7日，總局成立了巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，畢井泉任組長，黨組成員王明珠、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長李五四任副組長，黨組成員滕佳材、吳湞、孫咸澤、郭文奇為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王明珠兼任辦公室主任，辦公廳、綜合司、新聞宣傳司、人事司、規(guī)劃財務(wù)司、機(jī)關(guān)黨委、派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局參照中央專項巡視工作模式，黨組抽調(diào)精干力量，組成2個巡視組，自5月中旬開始，對中國食品藥品檢定研究院、藥品審評中心、食品藥品審核查驗中心、國家中藥品種保護(hù)審評委員會、醫(yī)療器械技術(shù)審評中心、南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所6個直屬單位開展為期2個月的內(nèi)部巡視。第一批巡視工作于7月中旬結(jié)束，7月下旬，總局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別向被巡視的6家直屬單位反饋了巡視意見，提出整改要求。
此前總局發(fā)布的《中共國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》指出，關(guān)于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，把紀(jì)律挺在前面、抓早抓小、動輒則咎的意識不強(qiáng)；紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對總局機(jī)關(guān)和一些直屬單位違反中央八項規(guī)定精神的問題發(fā)現(xiàn)和處理不及時的問題。
一是移交總局違反中央八項規(guī)定精神立行立改事項已全部整改到位。對于違反公務(wù)接待規(guī)定、違規(guī)發(fā)放過節(jié)費(fèi)等5個方面18個問題，黨組高度重視，派駐紀(jì)檢組牽頭，辦公廳、人事司、規(guī)劃財務(wù)司、機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委等部門密切配合，組織力量逐一調(diào)查核實(shí)，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處，共12名司局級領(lǐng)導(dǎo)干部受到處理，其中，給予2人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予3人誡勉談話處理，5人受到批評教育，責(zé)令2人作出書面檢查，追繳違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼135.7萬元，占用下屬單位6輛車輛已全部退回原單位。
二是移交涉及總局司局級干部問題線索已辦結(jié)81%。對于27個涉及總局司局級領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，黨組和派駐紀(jì)檢組高度重視，第一時間研究提出辦理意見，通過初步核實(shí)、巡視了解、談話函詢等方式，逐一進(jìn)行核實(shí)了解。目前，27個問題線索已辦結(jié)22個，辦結(jié)率達(dá)81%。
三是修訂《總局貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神實(shí)施意見》。針對少數(shù)單位對中央八項規(guī)定精神理解不到位、公務(wù)接待不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)管理有漏洞等問題，對2013年制定的《總局貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神實(shí)施意見》進(jìn)行了修訂完善，堅持把紀(jì)律挺在前面，明確了35個禁止事項，將總局八條禁令內(nèi)容一并寫入，消除模糊地帶，劃出“底線”“紅線”；進(jìn)一步明晰主體責(zé)任和日常監(jiān)督責(zé)任，明確統(tǒng)籌配合的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。7月22日，黨組審議通過了《總局貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神實(shí)施意見（修訂稿）》，近期按程序修改后印發(fā)實(shí)施。
四是加強(qiáng)紀(jì)檢組織建設(shè)。各直屬單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員由班子成員擔(dān)任，紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員沒有由班子成員擔(dān)任或者空缺的，及時改選、補(bǔ)選，配齊配強(qiáng)。沒有配備專職紀(jì)檢干部的直屬單位，至少設(shè)立1名專職紀(jì)檢干部。暢通群眾監(jiān)督渠道，在總局網(wǎng)站設(shè)立了紀(jì)檢舉報欄目，在機(jī)關(guān)紀(jì)委設(shè)置舉報電話，制定了工作制度。下一步，結(jié)合直屬黨組織換屆工作，確保紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員沒有空缺、配齊配強(qiáng)；制定《關(guān)于落實(shí)聯(lián)合辦案工作機(jī)制的意見》《直屬單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員工作報告制度》，建立機(jī)關(guān)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)下的直屬單位紀(jì)檢干部聯(lián)合辦案工作機(jī)制。
五是加強(qiáng)直屬單位財務(wù)管理�？偩纸M織專門力量對各直屬單位內(nèi)部控制體系和財務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)逐一進(jìn)行審核檢查。加強(qiáng)公務(wù)接待報銷管理。嚴(yán)格審核把關(guān)，對違紀(jì)開支堅決不予報銷。制定并實(shí)施《關(guān)于全面加強(qiáng)直屬單位財務(wù)管理工作的意見》，全面落實(shí)財務(wù)管理責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算管理“硬約束”，規(guī)范經(jīng)營收入和支出管理，對“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行“季審年報”，提升財務(wù)管理信息化水平，對直屬單位實(shí)行動態(tài)審計、事中審計。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范總局直屬單位公務(wù)用車改革工作有關(guān)事項的通知》，加強(qiáng)對直屬單位車改工作的指導(dǎo)。
六是充分發(fā)揮“五位一體”聯(lián)席會議工作機(jī)制作用。黨組以落實(shí)中央關(guān)于紀(jì)律檢查工作體制改革為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門力量，提升執(zhí)紀(jì)問責(zé)效能，構(gòu)建了機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委、辦公廳、人事司、規(guī)劃財務(wù)司、派駐紀(jì)檢組“五位一體”聯(lián)席會議工作機(jī)制。其中，機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委承擔(dān)黨風(fēng)廉政教育、制度建設(shè)、日常監(jiān)督等工作，辦公廳督促檢查中央八項規(guī)定精神的落實(shí)情況，人事司加強(qiáng)對選人用人的監(jiān)督，規(guī)劃財務(wù)司強(qiáng)化財務(wù)審計檢查，派駐紀(jì)檢組加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。各部門責(zé)任分工明確，相互支持協(xié)作，形成了監(jiān)督工作的整體合力。今年5月以來，通過“五位一體”聯(lián)席會議工作機(jī)制推動內(nèi)部巡視工作，還對落實(shí)整改情況進(jìn)行了督辦，有力推進(jìn)了總局中央專項巡視整改工作向基層延伸。
七是處理總局機(jī)關(guān)長期占用已經(jīng)劃轉(zhuǎn)給下屬企業(yè)的6輛奧迪車問題。對問題進(jìn)行了核查，6輛奧迪車已經(jīng)全部封存。如不能向下屬公司過戶，將在年底內(nèi)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣處理。
八是處理2個直屬單位在采購中違規(guī)招投標(biāo)問題。2個直屬單位組成整改工作小組，對2013年—2015年以來的采購項目進(jìn)行自查，建立了《采購與招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、經(jīng)濟(jì)類合同審核制度�？偩忠殉闪⒄{(diào)查組，制定總局內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作方案，抓緊對各直屬事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制風(fēng)險評估，確定其政府采購、預(yù)算管理、收支管理等存在的風(fēng)險點(diǎn)，并督促其整改。
九是處理有關(guān)直屬單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)接受藥企巨額贊助問題。總局黨組巡視組在巡視該單位期間，通過個別談話、查閱資料、提請審計人員協(xié)助等方式進(jìn)行巡視了解，相關(guān)問題事實(shí)已經(jīng)基本了解清楚。該單位已對部分問題提出整改意見，停發(fā)不符合國家有關(guān)規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項目，領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)退回自2013年1月以來違規(guī)領(lǐng)取的津貼補(bǔ)貼和超標(biāo)準(zhǔn)報銷的通訊費(fèi)。下一步，結(jié)合總局黨組巡視組巡視了解的情況，發(fā)揮“五位一體”聯(lián)席會議工作機(jī)制作用，研究提出相關(guān)問題的定性和處理意見，督促該單位抓緊整改落實(shí)。
從第一批巡視反映出的問題，第二批巡視中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)接受藥企巨額贊助以及在采購中違規(guī)招投標(biāo)問題等仍是重點(diǎn)。
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